Как чиновники из Алматы «сливают» поручения ТокаеваЭксклюзив

Резкое обострение международной обстановки, главное следствие которой – нешуточный экономический кризис, надвигающийся на планету, требует максимальной концентрации государства на создании условий для развития бизнеса. Решения, как говорил президент Касым-Жомарт Токаев, должны приниматься быстро и эффективно. Но даже на примере Алматы видно, что чиновники на местах не готовы перестроиться, мобилизоваться в соответствии с внешними условиями. Из-за чего на грани срыва оказалась реализация двухэтапного инвестиционного проекта ТОО «КазФерроСталь», передает корреспондент Total.kz.

На кону – не только новые рабочие места, налоги в городской бюджет и рейтинг инвестиционного климата региона.

Вкратце: в 2020 году завод разработал инвестиционный план (в два этапа) с установкой нового современного высокотехнологичного оборудования, не имеющего аналогов в Казахстане с соблюдением всех норм экологической безопасности. Кстати, проект изначально был разработан по согласованию с городскими властями с учетом получения в аренду прилегающей части земельного участка, находящегося в госсобственности. Его включили в программу государственной поддержки индустриального регионального развития РК на 2020-2025 годы и в Карту поддержки предпринимательства Алматы. Общая стоимость составила свыше 12 миллиардов тенге, причем больше 4 миллиардов тенге компания «КазФерроСталь» уже освоила на первом этапе.

Однако запуск проекта «завис»: соседствующий с территорией завода земельный участок, с 2000 года находящийся во временной аренде у предпринимателя Мурата Талаповича Кусаинова и все это время не использующийся по назначению, акимат Алматы так и не пожелал изъять в муниципальную собственность.

Заколдованный участок

Историю этого злополучного земельного участка и его землепользователя, которого по необъяснимым причинам в течение многих лет подряд опекают алматинские чиновники, редакция Total.kz уже рассказывала ранее.

Напомним, в 2008 году владелец обанкротившейся компании АООТ «Бетбурыс» передал в счет погашения долга участок земли, взятый в краткосрочную аренду у государства. Учредителем АООТ на тот момент был Талап Кусаинов, отец Мурата Кусаинова. Своему сыну он задолжал 5 113 730 тенге. Из-за отсутствия денежных средств Кусаинов-старший передал 111 единиц автотранспортных средств и производственную базу площадью 316,2 кв. метра. Оценочная стоимость этого имущества на тот момент составила 32 463 доллара США, или 4 888 256 тенге. В счет погашения остатка долга (225 474 тенге) был передан арендованный у государства земельный участок площадью 1,1082 гектара. В итоге на основании постановления судебного исполнителя в 2009 году Мурату Кусаинову выдали акт на право временного землепользования и договор об аренде участка сроком до 6 апреля 2011 года.

В 2018 году во время проведения инвентаризации прокуратура Турксибского района установила, что земельный участок не используется по целевому назначению (эксплуатация и обслуживание промышленно-производственного здания). Территория к этому моменту превратилась в свалку старой техники, автомобильных шин и другого технического мусора, где бесконтрольно размножаются бродячие собаки со всей округи.

С апреля 2019 года деятельностью пяти управлений, в том числе земельных отношений и градостроительного контроля, руководит Мухит Азирбаев

Прежние акимы – Ахметжан Есимов, Бауыржан Байбек, Бакытжан Сагинтаев (слева направо на фото) – исправно подписывали все эти годы договоры на право временного возмездного землепользования

В январе 2020 года управлением по контролю за использованием и охраной земель Алматы проводится внеплановая проверка исполнения ранее внесенного предписания. По ее результатам 12 февраля 2020 года подается исковое заявление в Турксибский районный суд Алматы о принудительном изъятии земельного участка у Мурата Кусаинова. Кстати, на момент проверки, по данным прокуратуры, отсутствовала регистрация собственности на объект – упомянутое выше производственное здание площадью 316,2 квадратных метра. Более того, выяснилось, что управлением городского планирования и урбанистики Алматы архитектурно-планировочное задание на это помещение не выдавалось, да и эскизный проект с ним не согласовывался.

На следующий день после подачи иска в суд Турксибского района, 13 февраля 2020-го, Кусаинов обращается за техническим паспортом в филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Алматы. И уже 14-го числа документ у него был на руках. Кстати, среди документов он предоставил постановление о передаче имущества в натуре от 20.07.2009 г. судебного исполнителя Турксибского территориального участка Администратора судов Алматы Ж.С. Акшанаева, постановление акимата города №3/440-2277 от 05.07.2019 г. о предоставлении права общего долевого временного возмездного долгосрочного землепользования на земельный участок М.Т. Кусаинову и акт на право временного возмездного землепользования №0041652 от 30.07.2019 г., то есть документы, выданные с нарушением земельного законодательства.

На фотографии – производственное здание, на которое и был оформлен технический паспорт. В 2021 году специалисты управления земельных отношений г. Алматы проводили выездное совещание по вопросу расторжения договора аренды земельного участка. Однако нарушений земельного законодательства они так и не нашли

В марте 2020 года Турксибский районный суд передал дело по подсудности в Специализированный межрайонный экономический суд Алматы. Однако истец – управление градостроительного контроля Алматы – так и не явился в суд, не объяснив причину неявки. В итоге суд оставил иск без рассмотрения. К слову, прокуратура города Алматы на это никак не отреагировала.

В 2018 года приказом генерального прокурора Казахстана Кайрата Кожамжарова от 12 февраля «по согласованию с главой государства» прокурором Алматы был назначен Берик Жуйриктаев, ранее работавший первым заместителем прокурора города

В итоге земельный участок остался в аренде у Мурата Кусаинова. Отметим еще один важный нюанс: право временного возмездного пользования не выкупалось ни АООТ «Бетбурыс», ни индивидуальным предпринимателем.

Земельная вакханалия

После публикации на Total.kz в октябре 2021 года ситуацией заинтересовался эксперт по земельному праву, известный юрист Бакытжан Базарбек, посвятивший несколько постов в социальной сети Facebook действиям алматинских чиновников.

пресс-конференцию заместителя акима города Мухита Азирбаева и руководителей структурных подразделений акимата в области земельных отношений и градостроительного контроля.

На фото (слева направо): Ардак Самамбетов, работал заместителем руководителя управления земельных отношений г. Алматы с июня 2016 года, в августе 2019 года возглавил УЗО; Бахытжан Наурзбеков, с сентября 2019 года руководит управлением градостроительного контроля г. Алматы

На ней тогда была затронута и ситуация с земельным участком в Турксибском районе, который, по мнению эксперта, «опекается» на очень высоком уровне.

«В отношении этого участка причастные лица чего только не придумают! То на пресс-конференции в присутствии СМИ заявят, что на строение, расположенное на участке, имеется акт приемки в эксплуатацию, хотя, по моей информации, такого акта нет в природе (по крайней мере, не было на момент обращения в суд). То прокуроры города в своем письме отметят, что землепользователь освоил участок, так как оформил технический паспорт на строение и сооружение. Я до сих пор задаюсь вопросом: с каких это пор технический паспорт стал правоустанавливающим документом? И как вы могли заключить договор аренды на новый срок в порядке статьи 37 Земельного кодекса, если на момент рассмотрения заявления участок не использовался по назначению, не осваивался, отсутствовали документы, подтверждающие освоение земельного участка?!» – задается справедливыми вопросами юрист.

Его возмутило, что городская прокуратура объяснила провал иска от управления по контролю и использованию земель с требованием изъятия участка тем, что ответчик якобы устранил все нарушения.

«То есть прокуроры согласились, что наличие технического паспорта является подтверждением освоения земли и отсутствием претензий к землепользователю. Почему управление градостроительного контроля в январе 2020 года проводит проверку, выявляет нарушение статьи 92, 93, 94 Земельного кодекса, подает иск, а потом открыто «сливает» суд элементарным неприсутствием на судебные заседания? А потом выясняется, что инспекторы ГАСК Алматы «слили» суд после того, как землепользователь «втихаря» изготовил технический паспорт», – пишет он.

Эксперт подчеркивает, что технический паспорт не является правоустанавливающим документом, и наличие этого документа не может быть основанием прекращения судебного производства и подтверждением освоения земельного участка.

«И самое главное, после получения технического паспорта зарегистрированы права на недвижимое имущество! Меня заинтересовало то обстоятельство, что принятию судом такого решения способствовало отношение инспекторов и юристов управления градостроительного контроля, которые элементарно не появляются на судебном заседании», – отмечает Бакытжан Базарбек.

Но самое опасное, по мнению юриста, это превращается в практику: районные суды Алматы прекращают производство по сносу (демонтажу) зданий и сооружений в связи с бездействием истца, отсутствием у него желания и стремления отстоять, «отбить» свой иск и добиться положительного решения суда по поданному иску.

«И данная тактика работает в Алматы эффективно! Почему суд не разобрался в обстоятельствах, элементарно не заглянул в НПВС и вынес это совершенно сомнительное определение? Замечаете, пахнет нечистотами!» – подчеркивает эксперт.

Стоит ли игра свеч?

К слову, с 1 января 2022 года функции по контролю за предоставлением и использованием земель акиматов и использованием земель собственниками/землепользователями переданы в профильный комитет при Министерстве сельского хозяйства РК. Право предоставления земель осталось у местных исполнительных органов.

Однако проводить проверки пока территориальные органы по управлению земельными ресурсами не могут. Как оказалось, необходимо внести поправки в действующую редакцию Кодекса РК об административных правонарушениях и вытекающие подзаконные акты: заменить слова «местных исполнительных органов» на «территориальный орган».

«Планируемая редакция: «Территориальный орган по управлению земельными ресурсами рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 136, 137, 138 (частью первой), 337 (частями первой и второй), 338, 339, 340, 341, 342, 342-1 настоящего кодекса», – следует из ответа департамента по управлению земельными ресурсами за подписью и.о. руководителя Руслана Ерменова.

Возникает вопрос к профильному ведомству. 30 июня 2021 года главой государства был подписан закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития земельных отношений». Первого января 2022 года поправки вступили в силу. На дворе – апрель 2022 года. Когда территориальные органы по управлению земельными ресурсами смогут начать проверки? Когда будут внесены поправки в действующую редакцию КоАП и другие нормативно-правовые акты? Ответы на эти вопросы редакция Total.kz от комитета по управлению земельными ресурсами МСХ пока не получила.

На фото (слева направо): аким города Алматы Ерболат Досаев (назначен 31 января 2022 года); председатель комитета по управлению земельными ресурсами МСХ РК – главный государственный инспектор по использованию и охране земель РК Мурат Темиржанов (с 2021 года)

Кстати, президент Токаев после январского кризиса неоднократно акцентировал внимание на необходимости поддержания в стране привлекательного инвестиционного климата. Он призвал инвесторов участвовать в разработке новых эффективных и понятных правил игры в бизнесе. Однако, к сожалению, отдельные чиновники не готовы играть по-новому, намеренно саботируя политику построения Нового Казахстана. Более того, они не разъясняют и старые правила игры, точнее, принципы назначения фаворитами, которым прощают любые нарушения законодательства.

Интересно, готовы ли аким Алматы и глава КУЗР поддержать политику Касым-Жомарта Токаева и начать строить Новый Казахстан или же это останется всего лишь красивой словесной конструкцией? Возможно, им стоит изучить историю этого земельного участка и поинтересоваться, почему его так трепетно оберегают. И, возможно, именно им удастся прервать порочную практику «покровительства», которое почему-то оказывают отдельные чиновники недобросовестному землепользователю. Жертвуя реально важными не только для города, но и для Казахстана, в свете последних событий, проектами.